Саммит Россия - США: только зарницы доверия?

Итак, первый саммит между Владимиром Путиным и Джозефом Байденом закончился на мажорной ноте, хотя и с ограниченными результатами. В целом оба лидера положительно охарактеризовали прошедшую встречу.

Владимир Путин, отвечая после саммита на вопросы журналистов, отметил, что на переговорах с обеих сторон было продемонстрировано желание понять друг друга и искать пути к сближению позиций. Но, по образному выражению Владимира Путина, в ходе их беседы промелькнули лишь «зарницы доверия».

В свою очередь, Джозеф Байден отметил, что Москва и Вашингтон должны иметь возможность сотрудничать там, где это отвечает общим интересам. Джозеф Байден высказался против продолжения холодной войны, кстати развязанной самими Соединёнными Штатами и их союзниками по НАТО, но не обозначил способы её преодоления.

Ещё до женевского саммита Белый дом вбросил в СМИ фразу о том, что коллективным силам Запада необходимо противостоять «вредным действиям» Москвы на международной арене. И она сразу же появилась в итоговом документе «Большой семёрки», лидеры которой подтвердили призыв к России прекратить её «дестабилизирующее поведение и вредные действия».

Только первый и скромный шаг

Президенты приняли совместное заявление по стратегической стабильности, в котором они подтвердили приверженность принципу, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей, и она никогда не должна быть развязана (заметим: повторение этой формулировки Горбачёва-Рейгана напрочь отвергала предыдущая администрация во главе с Дональдом Трампом).

Зафиксировано, что Москва и Вашингтон «в ближайшее время запустят «комплексный» двусторонний диалог по стратегической стабильности, который, по мнению президентов, будет «предметным и энергичным».

В целом договорённость является весьма краткой и пока даёт лишь некий импульс продолжению дебатов по этой непростой теме, но не обозначает и не решает четырнадцать проблем, накопившихся по инициативе США в этой сфере.

По окончании саммита американский президент высказался о возможности начала работы над новым двусторонним соглашением по сокращению стратегических наступательных ядерных вооружений, очевидно имея в виду новый Договор СНВ-4, который может заменить продлённый до февраля 2026 года действующий Договор СНВ-3.

По какой формуле? И на какие системы он будет распространятся? Вашингтон промолчал.

Оба лидера также вышли на договорённости о проведении консультаций по вопросам кибербезопасности, но лишь в общем виде, без детализации, а также о возвращении послов двух стран в соответствующие столицы.

Но нет ясности в отношении снятия Вашингтоном дискриминационных и противозаконных торгово-экономических санкций, а также сроков возврата России её дипломатической собственности, захваченной в Соединённых Штатах рейдерским способом.

Судя по объявленным обоими президентами итогам их встречи в Женеве, Москва и Вашингтон сделали только первый и весьма скромный шаг в процессе нормализации двусторонних отношений. Вполне очевидно, что состоявшийся саммит - это начальная фаза на сложном пути к возможному выправлению российско-американских отношений, которые по вине нескольких последних администраций США, если пользоваться американским лексиконом, упали в «глубокий каньон».

Слово «к возможному выправлению» таких отношений употреблено здесь не случайно, поскольку очевидно, что движение в названном направлении будет зависеть от готовности обеих сторон последовательно продвигаться по этому пути. Как вытекает из интервью президента Владимира Путина телеканалу «Эн-Би-Си», переданном накануне его встречи в Женеве с Джозефом Байденом, и пресс-конференции главы российского государства по итогам состоявшейся беседы в ходе саммита 16 июня, российская сторона к этому готова.

Но насколько будут готовы к этому наши американские оппоненты - остаётся под большим вопросом. В свою очередь, американский визави Владимира Путина отметил, что Вашингтон и Москва должны иметь возможность сотрудничать там, где это отвечает «общим интересам». А много ли совпадающих интересов между ними в сфере национальной безопасности?

Два направления и два препятствия

Складывается впечатление, что наиболее сложным направлением в повестке дня последующих переговоров сторон на любом политическом уровне станет проблематика укрепления стратегической стабильности и достижение между ними каких-то новых конкретных и долговременных договорённостей в сфере контроля над вооружениями, где обязательно потребуются чёткие и недвусмысленные юридически и политически обязывающие формулировки.

Но без повышения планки взаимного доверия сие будет весьма затруднительно. Вспыхнувших на женевской вилле, где встречались лидеры, «зарниц доверия» для этого явно маловато.

Кроме того, на этом пути перед Джозефом Байденом и американским Конгрессом будут стоять мощные концептуальные и материальные препятствия, без устранения которых невозможно продвигаться дальше на этих двух треках.

По крайней мере, к таким препятствиям можно отнести, во-первых, действующие агрессивные военно-политические стратегии Соединённых Штатов, выделенные огромные денежные средства на военные нужды и их глобальную военную политику в целом, а, во-вторых, крайне амбициозные решения военно-политического и военно-технического характера, которые были одобрены лидерами НАТО на их саммите в Брюсселе, прошедшем за два дня до российско-американской встречи на высшем уровне.

Итак, американцев будут тянуть от стола переговоров их действующие ключевые военно-стратегических установки.

Их пять. Это стратегии национальной безопасности и национальной обороны, а также ядерная, противоракетная и военно-космическая стратегии. Все они имеют агрессивно-наступательный и явно антироссийский характер.

Сможет ли нынешняя администрация видоизменить их в короткие сроки? Вряд ли. А в более длительной перспективе? Также сомнительно. Но без внесения радикальных изменений в эти основополагающие доктрины они будут служить тормозом для проявления гибкости военного-политического руководства Соединённых Штатов в переговорном процессе по стратегической стабильности и контролю над вооружениями.   

НАТО останется тормозом контроля над вооружениями

Итоговое коммюнике саммита НАТО от 14 июня также будет создавать завалы на пути консолидации стратегической стабильности и в решении насущных проблем в области контроля над вооружениями. В этом многостраничном документе из 79 пунктов Россия упомянута 62 раза, а КНР - в десяти случаях. Везде в негативном ключе. А Россию вдобавок в некоторых местах обвинили ещё и в «агрессивных действиях».

Но дело не только в этом.

Итоговое коммюнике НАТО «трансатлантической солидарности» дало «зелёный свет» широким военным приготовлениям альянса, где Вашингтон играет партию «первой скрипки». Документ закрепляет дестабилизацию глобальной безопасности и блокирует решение целого ряда проблем в сфере сокращения ядерных и обычных вооружений и ограничения военной деятельности в районах «передового базирования» относительно Российской Федерации.

Североатлантический союз подтвердил формулировку своего чикагского саммита 2012 года об адекватном сочетании ядерных и обычных сил и средств, а также сил и средств противоракетной обороны.

Из этого документа следует, что нынешняя администрация США не будет выводить американское тактическое ядерное оружие из Европы и азиатской части Турции, а также морские и наземные средства ПРО и тяжёлые вооружения из зон «передового базирования». Не будет отменена масштабная круглосуточная операция ВВС НАТО «Балтийское воздушное патрулирование», в которой принимают участие самолёты «двойного назначения» трёх ядерных держав Запада, способные нести на борту как обычные виды ракетно-бомбовых вооружений, так и ядерное оружие в виде корректируемых авиабомб.

Соединённые Штаты продолжат рассматривать космическое пространство в качестве зоны военных действий, в котором должно быть обеспечено американское военное доминирование.

Для успокоения европейцев, которые уже почти 70 лет находятся под дамокловым мечом ядерных вооружений США, размещённых на европейском континенте, в итоговом коммюнике брюссельского саммита НАТО записано, что альянс не имеет намерения развёртывать «ядерные ракеты наземного базирования в Европе». Но ракет с какой дальностью стрельбы это касается? Разъяснений не последовало. С другой стороны, Соединённые Штаты, как и их партнёры по трансатлантическому союзу, не поддержали в этом документе российское предложение о введении взаимного моратория на размещение ядерных ракет в районах, где они пока не развёрнуты. Обещание альянса о неразмещении ядерных ракет в Европе сразу же натыкается на его отказ от предложенного моратория. Явное противоречие. И как это понять?

Можно выразить сожаление, что заявление российского президента на пресс-конференции 16 июня о том, что необходимо ограничивать некий «страшный» вид вооружений и выработать «общие правила» его неприменения не вызвало уточняющих вопросов со стороны журналистского корпуса, освещавшего женевский саммит Россия-США. Если речь идёт о взаимном обязательстве о неприменении ядерного оружия в первом ударе, то действующая ядерная стратегия США не допускает его принятие.

Брюссельский саммит НАТО зафиксировал рост военных расходов, сохранение масштабов и периодичность проведения военных манёвров в Европе, где отрабатываются наступательные операции и способы применения ядерного оружия стратегического и тактического назначения. Подтверждена реализация инициативы об усилении готовности НАТО, предусматривающей включение 30 крупных военно-морских кораблей, 30 тяжёлых и средних манёвренных батальонов и 30 боевых воздушных эскадрилий. Открыто ставится задача ведения «интенсивных боевых действий или на случай срочного военного кризисного вмешательства». Против кого?

О расходах. Сообщено, что с 2014 года к концу текущего года дополнительное совокупное увеличение военных расходов в европейских странах НАТО и Канаде составит 260 млрд долларов. Ожидается, что уровень расходов на оборону в десяти странах НАТО в текущем году составит 2% от ВВП или выше. Около двух третей государств-членов НАТО планируют достичь или превысить рекомендуемый уровень в 2% к 2024 году. Кроме того, в 24 государствах-членах НАТО более 20% их оборонных расходов приходятся на основные виды вооружения и техники, включая связанные с этим НИОКР. А к 2024 году 27 из 30 стран-членов НАТО выйдут на этот показатель. Обещано, что на очередном саммите НАТО в 2022 году в Испании параллельно со Стратегической концепцией будут приняты решения по дополнительному финансированию блока до 2030 года. 

Складывается впечатление, что Вашингтон будет ещё очень долго сопротивляться укреплению стратегической стабильности на принципах равенства и равной, неделимой безопасности как в региональном масштабе, так и в глобальном измерении. Вероятно, что администрация Джозефа Байдена, будет по-прежнему вставлять палки в колёса и в ходе поиска взаимоприемлемых и сбалансированных договорённостей по стратегически важным направлениям контроля над вооружениями.