Кого защитят гарантии безопасности для Украины?
Стратегический контекст системы европейской безопасности претерпевает изменения в связи с развитием специальной военной операции. В частности, ряд европейских стран, включая Великобританию, подписали с Украиной типовые 10-летние соглашения о гарантиях безопасности. Среди этих стран особо выделяются военно-политические лидеры Евросоюза - Германия и Франция.
В январе британский премьер Риши Сунак стал первым, кто посетил Киев и подписал с Зеленским соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на 10 лет. Хотя эти документы, подписанные первыми лицами, выглядят внушительно, они не являются основой полноценного военного союза и не предполагают активации аналога натовской статьи 5. Документы не содержат обязательств западных партнёров воевать на стороне Украины и помогать в мирных переговорах.
Слова на ветер
16 февраля канцлер ФРГ Олаф Шольц после встречи с президентом Зеленским объявил о подписании двустороннего соглашения о гарантиях безопасности между Германией и Украиной. Он назвал это «историческим шагом», который продемонстрировал поддержку Киева со стороны Берлина «перед лицом российской военной агрессии».
В частности, Германия поможет украинской стороне создать современные вооружённые силы «для сдерживания любого будущего нападения». Со своей стороны, офис президента Украины пояснил, что ФРГ готова оказывать помощь киевскому режиму в течение десяти лет.
Оптимистично.
В тот же день Украина подписала соглашение о гарантиях безопасности с Парижем. Как заявил президент Франции Эмманюэль Макрон, это является знаком решимости французской стороны поддерживать Украину в долгосрочной перспективе.
Вслед за Францией ещё и Дания решила подписать гарантии для Киева. В очереди на подписание гарантий - Канада, Румыния и Италия. Дания будет финансировать поддержку Украины из специального фонда размером в 10 миллиардов долларов США. В договоре с Данией оговорены военная и гражданская поддержка Киева. Наследники Гамлета также не собираются воевать за свободу Незалежной.
Страны G7 на саммите НАТО в Вильнюсе летом 2023 года договорились подписать с Украиной соглашения о гарантиях безопасности с целью поддержать её боевитость в отсутствие видимых успехов и при снижении притока финансирования со стороны Запада. Очевидно, что для Киева главным остаётся именно последнее.
Как заявил Владимир Зеленский, в Киеве верят, что подписанные с Лондоном, Берлином и Парижем документы подтолкнут США к выделению помощи Украине. По его словам, три соглашения «добавляют уверенности» ему и украинскому обществу, однако не являются «альтернативой» роли США в поддержке киевского режима. Киев хочет, чтобы США «в такой момент всё же отдали приоритет помощи Украине, а не выборному процессу». Заявления Зеленского сильно сдули пафос европейцев.
Заморозить и перевести дух
Информированный Politico сообщает, что Запад уже в этом году может начать склонять Украину к мирным переговорам с Россией. Неназванные изданием дипломатические источники чётко обозначили предстоящую «стабилизацию конфликта». Инсайдеры пояснили, что это означает подталкивание Киева к началу переговоров с президентом РФ Владимиром Путиным о заморозке конфликта и фиксации текущих территориальных приобретений в обмен на те самые «гарантии безопасности» от Запада и «путь к членству в ЕС».
На этом фоне договоры о гарантиях безопасности со странами ЕС могут представлять собой форму юридически необязывающего суррогата членству Украины в НАТО. Нейтральность Незалежной является первым условием для диалога с Россией.
Переговорный вариант развития событий представляется евродипломатам теперь более приемлемым, так как альтернатива в виде бесконечного наращивания военной и финансовой помощи Украине воспринимается на Западе с большим скепсисом, указывает Politico. В частности, в рядах ЕС есть страны, включая Германию, которые уже задумываются над возвращением на российский рынок, что объясняет их «глубокую сдержанность» в отношении конфискации активов РФ, замороженных в рамках санкций. Но закрепить обязательства по поддержанию воюющей Украины против России на случай смены у себя правительств страны «Большой семёрки» решили уже сейчас, чтобы правым популистам власть мёдом не казалась.
В Брюсселе, как стало известно Politico, заморозили переговоры о вступлении Украины в ЕС - по крайней мере, до лета. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен вынуждена подстраиваться под новые обстоятельства. В июне состоятся выборы в Европарламент, на которых ожидается усиление позиций евроскептиков, которые могут получить до трети мест. Глава Еврокомиссии, идущая на второй срок, пытается вписаться в будущий расклад сил, заявляя о готовности работать с правыми при условии, что они поддержат Киев. Новому составу Европарламента придётся утвердить её политику!
Ветер перемен
У властолюбивой Урсулы, которую с переходом в НАТО на генсека прокатил лично канцлер ФРГ именно из-за её безальтернативной русофобии, по инерции остаётся всё та же исключительно проамериканская повестка - милитаризация Европы. Притом что вектор в конфликте после Авдеевки постепенно меняется на противоположный: ультраукраинская риторика становится неактуальной, от неё устали: только 10% европейцев как-то верят в победу Киева. По результатам опросов, большинство жителей ЕС требует прекращения конфликта с Россией и нормализации ситуации в Европе. На фоне официальной солидарности с Украиной, закладываются ступеньки перехода к постконфликтному периоду, включая рабочий минимум отношений с Москвой.
К примеру
За четыре месяца до выборов в Европарламент большинство французов высказались против вступления Украины в ЕС. Телеканал TF1 подчёркивает, что впервые членство Киева поддержало меньше половины опрошенных - 49%, тогда как в начале конфликта их было 63%. В то же время во Франции число сторонников санкций против России с 2022 года неуклонно снижается. Если в 2022 году 72% опрошенных поддерживали санкции, то сейчас их число сократилось до 62%.
Что касается поставок оружия Киеву из ЕС, то половина опрошенных (50%) одобряет эту инициативу, в то время как в прошлом году таких было 65%.
Тенденция нарастает по мере успехов ВС РФ на поле боя. В остальных странах ЕС изменения не менее показательны. Поэтому технологичность поставок оружия Киеву прямо связана с продвижением ВС РФ к Днепру.
Военная помощь Европе
Процедура совместных закупок странами Евросоюза вооружений и боеприпасов для Украины пробуксовывает из-за позиции Германии и Франции, подтверждает газета The European Conservative. Будучи главным спонсором военной помощи Киеву в Европе , Берлин, столкнувшись с бюджетными проблемами, требует скидку на взносы в общеевропейский оборонный фонд. А Франция хочет, чтобы заказы на перевооружение и финансирование из фонда Евросоюза шли европейским производителям, а не в американский ВПК. Париж, как крупный экспортёр артиллерийских систем, ракет и военной авиации, заинтересован в этом больше всех.
Оборонный фонд Евросоюза, цинично названный Европейским фондом мира, разрешает странам-членам запрашивать компенсацию за военную технику, переданную Киеву на безвозмездной основе, а также в складчину закупать вооружения для оснащения Украины в средне- и долгосрочной перспективе. Фонд распределяет и субсидии на оборонку по всему ЕС с целью укрепления военных мощностей Евросоюза. Только тут европатриотизм не работает, и страны ЕС за казённый счёт ищут себе технологичное оружие, где подешевле и понадёжнее.
Поскольку концепция поставок оружия Украине «столько, сколько потребуется» исходит от Госдепартамента США, предполагается закупка именно у американского ВПК на замену тому металлолому, который был сброшен ВСУ .
«Безвозмездная помощь» ВСУ усугубляется коррупцией в ЕС. Некоторые страны нажились на системе возмещения расходов фонда ЕС путём отправки старого оружия на Украину в обмен на дотации на современную технику . К примеру, Эстония обменяла парк советских гаубиц 60-летней давности на современные - южнокорейские, содрав с ЕС разницу. На этом фоне Париж и Берлин злятся, что эти деньги плывут мимо них.
Taurus пролетают мимо
Как сообщает немецкая Bild, Украина не получит немецкие крылатые ракеты Taurus . Бундестаг окончательно отклонил предложение фракции ХДС/ХСС о поставках дальнобойных ракет (181 голос «за», 480 «против»), которые Киев (а точнее, США) уже давно запрашивал у Германии. Против поставок слишком дальнобойной ракеты Taurus выступила, в частности, партия Шольца - СДПГ, представители которой в правительстве до сих пор придерживались этой позиции.
В то же время правящая «светофорная» коалиция провела свой собственный проект дальнейшей военной помощи Украине, который оговаривает поставку систем дальнобойных вооружений - однако ракеты Taurus прямо в этот список уже не входят.
По мнению экспертов, эта уловка оставляет для канцлера ФРГ Олафа Шольца определённое пространство для манёвра в вопросе поставок вооружений Украине. Есть предположения, что резолюция подразумевает РСЗО MARS II. Министр обороны Борис Писториус (СДПГ) уклонился от ответа на вопрос депутата из фракции ХДС о возможных поставках Taurus на Украину.
Десять лет назад для Бундесвера было закуплено около 600 таких ракет. Taurus считаются аналогом британских Storm Shadow, уже поставленных Украине , только они имеют намного большую дальность - 500 километров, защищённость и цену. А это уже приглашение к войне в Европе.
Канцлер неоднократно говорил, что все поставки оружия согласовываются с партнёрами за океаном, и отмечал, что приоритетом Берлина остаётся обеспечение Украины средствами ПВО и снарядами.
Дело в том, что Шольц категорически против риска эскалации прямого противостояния ФРГ с Россией из-за бесконтрольного нанесения ВСУ ударов по гражданскому населению городов на её базовой территории. В Германии рассматривался даже вариант перепрошивки Taurus, чтобы исключить возможность нанесения ударов вглубь российской территории. По информации издания Spiegel, этот вопрос обсуждался канцлером ФРГ с представителями военной промышленности. Однако, не доверяя ВСУ, немцы не стали реализовывать эту идею.
Сам «погибай», а Украину вооружай
Справка
Берлин вместе с подписанием гарантий поставил на Украину «18 бронетранспортёров, 3 бронемашины для разминирования, инженерный танк, БПЛА и 3990 снарядов калибра 155 мм, 500 светодиодных фонарей и IT-оборудование», следует из списка на сайте правительства ФРГ. 16 февраля Шольц заявил, что в 2024 году Германия выделит Украине помощь в размере 15 млрд евро. По его словам, из этой суммы 7 млрд будет потрачено на оружие, ещё 6 млрд будет освоено в ближайшие годы. Всего Германия потратила 28 миллиардов евро на уже переданную или обещанную помощь Киеву.
И всё это на фоне рецессии и роста госдолга. Германия испытывает «финансовые последствия» из-за поддержки Украины, признал канцлер Шольц, подчеркнув, что по-прежнему «считает помощь Киеву правильной».
Обещавшая Украине помощь на 3 миллиарда евро Франция нервно скребёт по сусекам, поскольку средств для военной помощи Украине не имеется. Как сообщает Bloomberg, во французский бюджет просто не заложена эта сумма, а где её брать, пока неизвестно. Проблема в том, что правительство страны не может вносить изменения в уже принятый бюджет для того, чтобы профинансировать вооружение Украины. Те 400 млн евро, которые Франция отложила на собственную армию, не предусматривают финансирование ВСУ. Чтобы спасти репутацию Макрона, МИД, Минобороны и Минфин Франции пытаются перераспределить средства, чтобы найти обещанные президентом 3 миллиарда для поддержки Зеленского и его команды.
Лидер французского политического движения «Вставай, Франция» Николя Дюпон-Эньян намеревается вместе с сенатором Аленом Упером оспорить в Государственном совете заключённое с Украиной соглашение о «гарантиях безопасности». По заявлению правого политика, президент Эмманюэль Макрон, заключив подобное соглашение с Украиной без поддержки парламента, фактически пренебрёг конституцией страны. Направляя миллиарды евро киевскому режиму, президент не учитывает мнение большинства соотечественников. Шансов оспорить документ в Госсовете мало, но этот демарш не оставит избирателей равнодушными накануне выборов.
Гарантии, что мёртвому припарка
В итоге малозначимые для европейцев соглашения о гарантиях безопасности Украине, составленные как под копирку на саммите НАТО, являются всего лишь пиар-акцией Госдепартамента, решившего успокоить киевского лидера на период президентской кампании в США. Зеленский не скрывает, что его главная цель - получение такого же договора от Вашингтона, который, как ему мнится, станет прологом к 60-миллиардному пакету помощи из-за океана. Никаких гарантий лично ему эти соглашения точно не обеспечат, только деньги.
А вот, кажется, госсекретарь Энтони Блинкен, по указанию своего начальника Байдена, готовит некую анестезию для Киева на финальной фазе, прежде чем полностью его слить в качестве «символа борьбы за свободу на постсоветском пространстве».
На случай неминуемого военного поражения союзника демократы в Белом доме должны подготовить схему своего выхода из украинского конфликта, чтобы не повторять бесславный опыт Афганистана . Перспектив обещанного Зеленскому членства в НАТО, как и ускоренного приёма в ЕС, уже не останется, вот и пригодятся «гарантии безопасности», которые ничего не гарантируют.