Германия сыграла в «Стратегию»

В Берлине правительственная коалиция впервые в послевоенной истории приняла и обнародовала Стратегию национальной безопасности. Документ на более чем 40 страницах во многом стал ответом «на военные действия РФ против Украины», хотя идея его разработки появилась раньше. Он представляет собой коктейль из действительно важных военно-политических положений и других тем - защита климата, технологий и объектов критической инфраструктуры, управление во время кризисных ситуаций, права женщин и сексуальных меньшинств, пандемии, достижение суверенитета в энергетической и продовольственной сферах.

Утверждение стратегии неоднократно откладывалось из-за раздрая в правительственной коалиции «Светофор» (социал-демократы, «зелёные», либералы).

Первоначально документ планировали представить на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности в феврале текущего года. Но не вышло.

В основном бузила глава МИД Анналена Бербок («зелёные»), которая хотела добиться, чтобы её ведомство получило больше полномочий. Но канцлер Олаф Шольц наотрез отказался делиться своей главенствующей ролью в области политики безопасности.

А немецкие СМИ в один голос написали про Стратегию: «Мало конкретики».

Шольца клюнул жареный петух

На презентацию канцлер Олаф Шольц прибыл с четырьмя членами кабинета - главами Минфина, Минобороны, МИД и МВД.

«В Германии слишком долго считали безопасность в Европе данностью», - заявила неугомонная Бербок, главная застрельщица принятия концепции.

Она вообще большая любительница всяких планов и стратегий, изложенных на бумаге. Напомним, что в преддверии Международного женского дня полит-фрау стала одной из инициаторов принятия 88-страничного (!) правительственного плана феминистской внешней политики.

На самом деле Шольц и его команда не от хорошей жизни решили, что необходимо срочно исправлять ситуацию. Кстати, немецкие эксперты похвалили кабинет за то, что Стратегия вообще появилась на свет.

Справка

Ранее ФРГ не утруждала себя концептуальными заботами о своей безопасности. Отчасти её функции выполняла так называемая «Белая книга» бундесвера, но она касалась в основном военно-политических аспектов. Немцы жили и процветали под защитой США и НАТО, пока, как говорится, жареный петух не клюнул, сами знаете куда. Когда спохватились, выяснилось, что даже армия - в загоне. Танки - на ремонте, самолёты не летают, у пушек - недостаточный боекомплект.

«Смена эпох»

Принципиально нового в документе не так уж и много. В целом концепция стала перепевами провозглашённой канцлером «смены эпох» после начала СВО. То есть мир кардинально изменился, появились новые вызовы.

Некоторые инициативы (например, отказ от российского газа) реализованы. Другие ещё предстоит довести до ума.

Центральный тезис Стратегии - так называемая интегрированная безопасность, меры по устранению разных угроз. Кроме тех, что названы выше, - это современные гибридные войны, шпионаж, нелегальная миграция.

Вот одно из ключевых положений документа: «Сегодняшняя Россия в обозримом будущем является самой большой угрозой миру и безопасности в евроатлантическом пространстве».

Она, продвигая «политику сфер влияния и вопиюще нарушая Устав ООН», стремится якобы «разрушить государственный суверенитет, территориальную целостность, культурную идентичность и политическое существование мирного соседа».

РФ, де, наращивает обычные и ядерные вооружения и «тем самым угрожает стратегической стабильности».

Ещё из Стратегии: «Она (Россия. - Авт.) методично пытается дестабилизировать демократические общества в Европе, ослабить ЕС и НАТО и на мировом уровне проводит основанную на интересах политику, направленную против прав человека и народов».

Берлин будет делать ставку «на сохранение достойных доверия политических и военных каналов связи в отношениях НАТО и России с целью сокращения стратегических рисков и содействия прозрачности».

В стратегии также указано, что «ни Германия, ни НАТО не ищут конфронтации с Россией». «Однако мы в альянсе в любое время готовы и в состоянии защищать суверенитет и свободу, как нашу, так и наших союзников».

Для Берлина такой подход - это радикальное изменение в восточной политике и восприятии Москвы.

Кстати

Ещё не так давно - в 2016 году, после возвращения Крыма «в родную гавань» - в «Белой книге» наша страна была названа «вызовом для континента», но отмечались «общие интересы и связи», предлагалось искать с Москвой «секторальное сотрудничество».

В нынешней Стратегии о каком-либо взаимодействии между странами речь вообще не идёт. Всё отдаётся на откуп Североатлантическому альянсу.

Что касается Китая, то в документе он назван «партнёром, конкурентом и системным соперником». При этом отмечается, что это самое соперничество возрастает. Поднебесная обвиняется в том, что она «различными способами пытается изменить существующий, основанный на правилах международный порядок», «целенаправленно использует свою экономическую силу, чтобы достичь политических целей», а также «снова и снова действует вразрез с интересами и ценностями ФРГ».

И всё же в Стратегии есть такая обтекаемая формулировка: «Китай остаётся партнёром, без которого невозможно решить многие насущные глобальные вызовы и кризисы. Поэтому именно в этих областях мы должны использовать возможности для сотрудничества».

Примечательно, что не так давно подобная оценка использовалась в отношении России.

Заметим также, что в принятой Стратегии предписано разработать дополнительные индивидуальные стратегии как в отношении России, так и в отношении Китая.

Самостийная в приоритете

Зато Киев резко выдвинулся на передний план. Федеральное правительство обязуется последовательно выступать «за свободную, независимую и демократическую Украину в её международно признанных границах», будет «всеми силами поддерживать, в том числе - и на пути евроинтеграции».

Особо отмечается необходимость предотвратить распространение украинского конфликта на соседние страны.

«Поддерживая Украину, мы укрепляем её устойчивость против российской агрессии и в то же время вносим фундаментальный вклад в нашу собственную безопасность», - отмечается в Стратегии.

В документе вообще не так туманно, как было при канцлере Меркель, а чётко и определённо говорится о перспективе вступления в ЕС Украины, Молдавии и (позднее) Грузии. А вот о скором присоединении Киева и Тбилиси к НАТО, что было обещано альянсом ещё в 2008 году, не сказано ни слова.

На пресс-конференции Шольц вообще ушёл от прямого ответа, заявив, что этот вопрос, дескать, обсуждается. И отделался дежурной фразой, что Киев будет получать военную и иную помощь «столько, сколько потребуется».

Пресса ФРГ задаёт вопросы

В немецких СМИ документ восприняли неоднозначно.

Газета Frankfurter Allgemeine Zeitung: «Осознание, что для безопасности нужно что-то делать, у целого поколения немцев пребывало в забвении до февраля прошлого года. Поэтому от того, что правительство разработало в этой сфере стратегию, хуже не будет. <...> Однако в военном отношении документ вызывает множество вопросов. Почему Германия по-прежнему хочет достичь предусмотренного НАТО двухпроцентного показателя расходов на оборону только «на среднегодовом уровне»? Как долго она может оставаться ниже этой планки? Пока планируется компенсировать рост военных расходов исключительно за счёт не так давно созданного спецфонда в 100 млрд евро. А что будет, когда он иссякнет? Относится ли этот "средний показатель" к текущему законодательному периоду или к гораздо более длительному сроку, когда "светофорная" коалиция, возможно, уже не будет у власти?».

Газета Die Welt: «Этот документ основательно описывает ситуацию в области политики безопасности, а также формулирует интересы ФРГ. Они простираются от защиты населения, суверенитета и территориальной целостности Германии, закрепления её роли в Евросоюзе, НАТО и ООН, тесных партнёрских отношений с Францией, США и Израилем до защиты международного порядка, свободной торговли, надёжного снабжения сырьём и электроэнергией. Однако в Стратегии мало говорится о конкретных средствах и ресурсах, с помощью которых эти интересы могут быть достигнуты».

Что осталось «за кадром»?

Идея создать в Германии по примеру США постоянно действующий Совет нацбезопасности, о включении которого в Стратегию настаивали «зелёные», пока реализована не будет. После многомесячных переговоров Шольц и Бербок не смогли договориться, кто будет его возглавлять, кто в него будет входить и где расположить офис этого органа.

Канцлер считает, что система власти в ФРГ отличается от американской, а потому решения по конкретным вопросам станут приниматься как и ранее - в рамках Федерального совета по безопасности, который будет созываться по мере необходимости.

В целом же, согласно Стратегии, официальный Берлин планирует не только и не столько усиливать свою армию, сколько уменьшать уязвимость и зависимость, в том числе - в сфере энергетики, кибербезопасности и поставок жизненно необходимых товаров из-за рубежа.

Неужели Германия действительно хочет стать независимым и суверенным государством? Позволят ли ей это?