Ближний Восток: последний просчёт Байдена

Ближний Восток с середины прошлого века считается одним из самых «проблемных» регионов планеты. В немалой степени к этому приложили руку США: начинали войны, протаскивали бизнес-интересы американских компаний, укрепляли влияние своих союзников, прежде всего Израиля. При этом Штаты стараются активно влиять на события на Ближнем Востоке и выступать в роли «решалы». Даже в конце своего срока администрация Байдена разработала план, который, по замыслу его авторов, может снизить напряжённость в зоне палестино-израильского конфликта. Этот план предлагает условия для прекращения огня на юге Ливана.

Время собирать камни

В 2020 году, незадолго до поражения на выборах, 45-й президент США Дональд Трамп похвалялся беспрецедентными успехами на Ближнем Востоке. Особенно он радовался результатам работы на израильском направлении. Действительно, ему было чем гордиться: его команда продвигала американский план по установлению мира между Израилем и Палестиной, а также «Авраамские соглашения», которые способствовали нормализации отношений между Израилем и рядом арабских стран.

Правда, «замирение» израильтян и палестинцев дало обеим сторонам лишь короткую передышку, потому как его ключевые пункты удовлетворяли лишь интересы Израиля, но игнорировали чаянья Палестины, которую, по сути, просто поставили перед фактом. Зато «Авраамские соглашения», действительно, позволили улучшить отношения Израиля с арабскими соседями, а заодно укрепили в регионе влияние Израиля и Саудовской Аравии - ещё одного надёжного союзника США, по крайней мере, при президентах-республиканцах.

Трамп сохранил ровные отношения с саудитами даже после убийства в 2018 году журналиста Джамаля Хашогги, который исчез после визита в консульство Саудовской Аравии в Стамбуле. «Неукротимый Донни» тогда без обиняков заявил, что не собирается разрывать отношения со страной, которая платит миллиарды долларов за американские оборонные системы.

«Пока экспорт нефти и газа не прекращается, а Израиль находится в безопасности, <...> остальное происходящее в арабских странах не имеет для мира значения», - писал в 2016 году старший научный сотрудник Института государственной политики и международных отношений Иссама Фареса при Американском университете Бейрута Рами Хоури.

Показательно, что очередной конфликт на Ближнем Востоке начался всего через пять месяцев после ухода Трампа из Белого дома. И его спровоцировал Израиль, которому администрация Байдена перестала уделять приоритетное внимание.

«Когда я был у власти, <...> противники Израиля знали, что Соединённые Штаты твёрдо стоят на стороне Израиля и что в случае нападения на Израиль будет быстрое возмездие», - заявил тогда Трамп.

Правда, в тот раз восстановить хрупкий мир Байдену удалось довольно быстро, конфликт прекратился уже через 11 дней. По сообщениям СМИ, во время кризиса он звонил премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху не менее шести раз и убеждал его остановить боевые действия. При этом во время одного из таких разговоров Байден не скрывал раздражения и придерживался «прямых, откровенных и беспристрастных» формулировок.

Однако в публичных заявлениях Вашингтон полностью выступал на стороне Израиля и признавал его право отвечать на обстрелы. Так что политика администрации Байдена, по сути, не особо отличалась от устремлений Трампа, но вот тон в переговорах с Израилем был взят неверный. Нетаньяху явно не тот политик, который готов терпеть и прощать наезды, он сам привык разговаривать с позиции силы. Так что отношения между двумя странами хоть и остались союзническими, но стали менее доверительными. К тому же администрации Байдена не удалось во время последнего визита Нетаньяху в Вашингтон свернуть пропалестинские и антиизраильские митинги. Вряд ли израильскому премьеру было приятно увидеть плакаты с надписями «Нетаньяху - преступник, арестуйте его». И он наверняка мысленно поставил Байдену ещё один жирный минус, что почти наверняка скажется на готовности Израиля вести какие-либо переговоры при участии нынешней администрации.

Но вернёмся к плану перемирия между Израилем и Ливаном.

Перетрём по-свойски?

Ливанские власти вроде бы одобрили план урегулирования, предложенный Байденом. 19 ноября в Бейрут прилетел заместитель помощника президента Амос Хохштейн как раз для того, чтобы обсудить возможность прекращения огня и заключения мирной сделки.

Проект соглашения состоит из 13 пунктов. Он предлагает «Хезболле» отвести свои формирования от границы с Израилем, взамен шиитских боевиков на юге должны будут разместиться военнослужащие регулярной ливанской армии. Помогать им собираются Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ). Помимо этого, планируется создать мониторинговую комиссию, контролирующую текущую обстановку.

Телеканал Al Arabiya, сообщая эту новость, особо подчеркнул, что пока группировка «Хезболла» не достигла чётких договорённостей с официальными ливанскими властями об этой сделке, однако представители движения всё же готовы присоединиться к соглашению.

В СМИ публикуются отдельные фрагменты плана, которые, в частности, напоминают широкую имплементацию резолюции Совета Безопасности ООН 1701. В 2006 году, в соответствии с этими договорённостями, Израиль и «Хезболла» сумели остановить военные действия, правда, кардинально это проблему эскалации напряжённости в регионе не решило.

Также в документе есть требование Тель-Авива, с которым ливанские власти принципиально не согласны. Оно касается предоставления Израилю права на одностороннее возобновление боевых действий в случае, если «Хезболла» нарушит договорённости и не станет отводить свои формирования от ливано-израильской границы. В Бейруте всерьёз опасаются, что это даст Израилю право на бессрочную военную операцию. Ведь решать, выполняет «Хезболла» договорённости или нет, будет Тель-Авив.

Но, несмотря на это обстоятельство, именно Ливан, возможно, окажется той страной, с которой будет проще всего договориться. Это связано с тем, что Ливан стал заложником чужих интересов.

Информация к размышлению

Все прекрасно понимают: вооружённый конфликт разгорелся не между Израилем и Ливаном, а между Израилем и «Хезболлой», которая расквартировалась на юге Ливана и практически инкорпорировалась в политическую жизнь страны. Ливанское правительство и радо было бы избавиться от такой «политической силы», но это из разряда мечтаний: вот если бы поднялся сильный ветер, подхватил боевиков «Хезболлы» и унёс куда подальше, было бы ливанцам счастье. Силовой вариант воздействия на шиитскую группировку не рассматривается, потому что вооружённые силы страны справиться с ней не в состоянии, их не случайно называют «армией для парадов». А противостоять ЦАХАЛ ливанцы не могут и подавно, да и незачем: боевые действия ведь ведёт «Хезболла».

Для понимания масштабов проблемы: военный бюджет Израиля превышает ливанский в 25 (!) раз. ЦАХАЛ по состоянию на 2019-2021 годы насчитывала 169,5 тысячи человек, к которым в случае необходимости прибавляются 465 тысяч резервистов. В армии Ливана служат всего 60 тысяч военных, а резервистов нет вообще. Боевиков «Хезболлы» официально никто не считал, но, по некоторым оценкам, их может быть от 45 до 60 тысяч. При этом они хорошо вооружены, обучены и мотивированы сражаться до победного, то есть до ликвидации государства Израиль.

Насколько эта шиитская группировка готова к переговорам, ещё большой вопрос. The New York Times со ссылкой на источники в Иране сообщила, что верховный лидер страны Али Хаменеи призвал «Хезболлу» заключить соглашение о прекращении огня с Израилем. При этом иранские власти якобы обещают по-прежнему оказывать ей всестороннюю поддержку. В том числе и в восстановлении её боеспособности после окончания конфликта. Но насколько эта информация соответствует действительности? Пока ни лидеры «Хезболлы», ни Тегеран официальных заявлений о готовности принять план Байдена или хотя бы его рассмотреть не сделали. К тому же маловероятно, чтобы Иран, после громогласных обещаний наказать Израиль так, что мало не покажется, решил по собственной инициативе посодействовать США и надавить на «Хезболлу», не получив ничего взамен.

Да и Израиль, судя по всему, не особо горит желание снижать градус противостояния.

В то время как стороны согласовывают детали мирного урегулирования, Тель-Авив не прекращает бомбить юг Ливана и Бейрут. Кроме того, впервые с начала операции на юге Ливана Армия обороны Израиля перебросила туда тяжёлую артиллерию. 

При этом, напомним, израильтяне задумывали операцию в приграничных районах Ливана как краткосрочную. Предполагалось, что она продлится дни, максимум - несколько недель, а не затянется на месяцы. Но пока что конца-краю ей не предвидится.

В настоящее время нет никаких признаков того, что ЦАХАЛ готовится сворачивать военные действия. Зато премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил, что не собирается «дарить» Байдену такой очевидный внешнеполитический успех как переговоры о прекращении огня. А президенту - «хромой утке» очень хочется завершить свой президентский срок чем-то важным и позитивным. Собственно, это необходимо и всей Демпартии, чтобы правление Байдена не вошло в историю как грандиозный провал на всех фронтах внешней и внутренней политики.

Кстати, в США далеко не все согласны с предложенным планом. Члены переходной команды Дональда Трампа и многие конгрессмены-республиканцы выступают против этой сделки по той простой причине, что считают её невыгодной для Тель-Авива.

Традиционно республиканцы более активно поддерживают Израиль, чем демократы. Поэтому можно предположить, что Нетаньяху предпочтёт дождаться инаугурации Трампа, а уже потом согласиться на перемирие. При таком раскладе вероятность выторговать себе ещё какие-то преференции многократно возрастёт.

Новый хозяин займёт Белый дом 20 января. Так что будем реалистами: крайне маловероятно, чтобы за оставшиеся до этого эпохального события два месяца администрации Байдена удастся уговорить Израиль, Ливан и «Хезболлу» заключить договор о прекращении боевых действий на предлагаемых условиях.