Как партнеры из МакКинзи подставили германского министра обороны

Министра обороны Германии Урсулу фон дер Ляйен во второй раз вызвали «на ковер» в бундестаг. Она была вынуждена в течение нескольких часов за закрытыми дверями отчитываться перед парламентским комитетом по обороне. Речь шла о незаконной трате €200 млн из военного бюджета в период с 2015-го по 2016 год для оплаты услуг консультантов из консалтинговых фирм.

Поговаривают, что этот набирающий обороты скандал перечеркнул возможные планы фон дер Ляйен занять после ухода Ангелы Меркель кресло федерального канцлера. Во всяком случае сейчас она уже не входит в число возможных преемников, хотя еще полгода назад ее шансы оценивались высоко. 

На чрезвычайном заседании комитета по обороне не присутствовала бывшая статс-секретарь МО Катрин Зудер, как раз и отвечавшая за привлечение советников со стороны, которые за большие деньги консультировали военных. Она пожелала дать ответы на вопросы парламентариев в письменной форме.

Однако результаты разбирательства не удовлетворили депутатов, и они приняли решение создать парламентскую следственную комиссию, которая продолжит углубленное расследование аферы.

В минувшем августе эксперты германской Счетной палаты завершили свою работу в оборонном ведомстве и к концу сентября подготовили свой промежуточный доклад. Окончательные суммы, которые тратились на нанимавшихся без конкурса и соответствующего обоснования советников, еще не озвучены, но, как считают независимые эксперты, эти расходы могли доходить до €150 - 200 млн в год.

Достаточно сказать, что всего за один рабочий день сотруднику консалтинговой фирмы выплачивался гонорар в размере 1.700 евро. И это при том, что в штатном расписании МО числится подразделение, в прямые обязанности которого входят аналогичные задачи. Но как выяснилось, в этой службе сейчас много вакантных мест.

Эксперты Счетной палаты в 18-страничном докладе проанализировали всего 56 договоров на консалтинговые услуги на общую сумму в €93 млн из 400, заключенных МО начиная с 2015 года. Их основной вывод: «В более чем 80% рассмотренных нами дел потребность во внешнем консалтинге была неоправдана, экономическая эффективность дорогих консультантов не была проверена практически во всех случаях».

Особый акцент в документе был сделан на том, что именно фон дер Ляйен пригласила в 2014 году на пост статс-секретаря вверенного ей ведомства Катрин Зудер из крупнейшей международной консалтинговой компании McKinsey&Company, в которой по всему миру трудятся 9.000 консультантов и штаб-квартира которой находится в Нью-Йорке. Через Зудер шли основные заказы на услуги, причем доставались они «проверенным и надежным партнерам».

Нет сомнений, что члены специально созданной следственной комиссии с немецким педантизмом все же докопаются до истины и назовут виновных.

Приведу самый яркий пример такой работы. В 1999 году в Германии разразился скандал вокруг так называемых «черных касс» Христианско-демократического союза. Речь шла об анонимных пожертвованиях в партийную казну. Канцлер Гельмут Коль тогда отказался назвать имена щедрых дарителей, сославшись на данное им честное слово. Три года заседала следственная комиссия. В результате политическая карьера Коля закончилась, а ХДС пришлось заплатить штраф в €21 млн.

В этой связи хотелось бы подробнее остановиться на том, как осуществляется в ФРГ парламентский контроль за деятельностью правительства и, в частности, МО.

Напомним, что Германия - это парламентская, а не президентская (как, предположим, Россия) республика. Бундестаг наделен чрезвычайно широкими полномочиями. Например, ни канцлер, ни глава оборонного ведомства не могут отдать приказ об отправке немецких военнослужащих в кризисные регионы для участия в международных операциях. Такие решения принимает только парламент. Именно поэтому бундесвер называют «парламентской армией».

Бундестаг назначает специального уполномоченного по делам бундесвера. Он - гражданское лицо, не подчиняется МО. Со штатом в 50 человек уполномоченный выполняет роль омбудсмена для всех военнослужащих. В год он получает до 6.000 жалоб и петиций. На основании независимых расследований уполномоченный ежегодно представляет бундестагу отчет о состоянии дел в армии. Зачастую в нем речь идет о проблемах, которые министерство обороны предпочло бы не выносить на широкое обсуждение.

Один из важнейших контрольных органов - следственные комиссии. Статья 44 Основного закона (конституции) гласит: «Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов - обязан учредить следственную комиссию, которая собирает необходимые доказательства на открытых заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми».

Следственные комиссии обычно учреждаются, когда бундестаг подозревает правительство в нарушениях законодательства. Зачастую оппозиция использует такую форму контроля в своих партийно-политических целях.

Так оказалось и в случае с «дорогими консультантами». В комитет по обороне входят 36 депутатов. Чтобы учредить следственную комиссию, необходимо было всего девять голосов. А у представителей оппозиционных партий - «зеленых», либералов и «левых» - было 11 мест. Этого вполне хватило, чтобы запустить механизм углубленного парламентского дознания, который в конечном итоге ударит как по представляющей в правительстве ХДС фон дер Ляйен, так и по христианским демократам.

У следственной комиссии есть право вызывать на свои заседания тех лиц, присутствие которых на слушаниях ее члены сочтут нужным. Так что у бывшего статс-секретаря МО Катрин Зудер уже не будет возможности отделаться всего лишь письменными объяснениями.

Известно, что на недавнем заседании комитета по обороне фон дер Ляйен уже начала перекладывать вину за выявленные нарушения на своего бывшего статс-секретаря. Она, в частности, заявила, что не влияла на решения Зудер в сфере консалтинга и не контролировала их, всецело доверяя высокопоставленной сотруднице МО. При этом глава оборонного ведомства отстаивала целесообразность и даже необходимость привлечения опытных внешних экспертов к оценке и продвижению армейских проектов, особенно в сфере довооружения бундесвера.

В любом случае парламентское расследование обернется для фон дер Ляйен не только долгосрочной головной болью, но и карьерными потерями.

Кстати, наш сайт со ссылками на немецких экспертов уже несколько раз писал о том, что боеспособность бундесвера оставляет желать лучшего. Лишь 37% новой военной техники, поставленной на вооружение в 2017 году, можно считать исправной, сообщил нынешний статс-секретарь МО Петер Таубер. Из 97 единиц поступившей крупногабаритной техники, по его словам, в настоящее время пригодно к использованию только 38 единиц. Это дало основание немецким СМИ сравнить бундесвер со «складом запчастей». Так что €200 млн, потраченным из военного бюджета на «дорогих консультантов», однозначно можно было бы найти более полезное применение.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.